Председатель Общественного совета при Севастопольской городской государственной администрации Людмила Панова рассказала в интервью об эффективности работы ОС и механизма участия общественности в развитии Севастополя, главных просчетах председателя СГГА Владимира Яцубы и людях его команды, а также о проблемах в формировании нового ОС.

Ирина ПОСТОЛЬНИК
Фото автора

— Людмила Николаевна, каковы основные итоги деятельности первого созыва Общественного совета при Севастопольской городской государственной администрации?

— За два прошедших года Общественный совет приобрел опыт координации деятельности 85 общественных организаций города. Мы работали на общественных началах, на безоплатной основе при формальном организационном сопровождении отдела внутренней политики горгосадминистрации.

Спектр деятельности был достаточно широк, охватывая практически все сферы жизни севастопольцев: от оказания содействия инновационному развитию нашего региона до продвижения реформ в жилищно-коммунальном секторе. Не буду перечислять все мероприятия: кто заинтересован, тот прочтет об этом в СМИ. Назову лишь наиболее удачные. Нами проведены общественные экспертизы регуляторных актов по парковкам транспорта (мы отстояли бесплатные парковки!), правилам выносной торговли, ярмаркам и рынкам выходного дня; согласованы распоряжения СГГА по установлению регулируемых цен на продукты питания; разработаны разделы проекта «Региональной программы охраны окружающей природной среды»; даны предложения по структуре и составу проектов программ по развитию агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса и др.

Особо выделю активное участие ОС в обсуждении планов застройки города, в акциях и мероприятиях по предотвращению нерегламентированных действий субъектов хозяйствования и органов власти по уплотнению жилых микрорайонов, строительству на пляжах, в историческом центре и зонах отдыха горожан, в том числе по мысу Хрустальному, «Дикой» Омеге, пляжам «Скалки» и «Песочному», «Скверам Гавена», «Ульяновским дворам» (включая сбор подписей), другим территориям.

По наиболее актуальной проблематике приняты соответствующие решения, которые мы направляли уполномоченным органам власти, в том числе центрального уровня — в Кабинет министров и президенту Украины.

Отдельно хочется сказать о реализации медиа-плана ОС при содействии практически всех электронных и печатных СМИ города. Благодаря этой взаимной активности удалось позиционировать Общественный совет как одну из структур гражданского общества региона, регулярно информировать о ходе нашей деятельности.

Вместе с тем, должна констатировать, что даже несмотря на проведенную Общественным советом при СГГА достаточно активную работу, все же эффективность этого механизма участия общественности в развитии нашего региона пока невелика. Результаты могли быть значительно выше при условии исполнения Севастопольской горгосадминистрацией функций, возложенных на органы власти постановлением Кабинета министров Украины 3 ноября 2010 года № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

— Насколько можно припомнить, еще не было случая, чтобы какой-то орган при СГГА критиковал саму СГГА, тем более — её председателя. ОС даже направлял критические письма в отношении Владимира Яцубы, действий СГГА в Кабинет министров Украины, Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы, органы прокуратуры. В чем разногласия?

— Об этом уже немало писали, скажу лишь об основных моментах. В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, ОС являются консультативно-совещательными органами, созданными для обеспечения участия граждан в управлении государственными делами, осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, налаживания эффективного взаимодействия с общественностью и т.д. Это определение, как минимум, предусматривает обоюдную заинтересованность власти и институтов гражданского общества в результативности такого взаимодействия. К сожалению, полученный опыт подобного не продемонстрировал. Не возымели действия и два поручения премьер-министра, направленные в СГГА в 2012 году именно в результате наших обращений в Киев.

В течение 2011-2012 годов взаимодействие должностных лиц с ОС имело безынициативный, несистемный и непубличный характер. Отсутствие реальной заинтересованности руководства СГГА в эффективном сотрудничестве с собственным консультативно-совещательным органом сделало невозможным решение ряда актуальных для Севастополя проблем. На этот процесс также негативно влияли субъективные факторы, вызванные кадровыми ротациями в руководстве горгосадминистрации и ее структурных подразделениях.

В целом состояние реализации государственной политики по содействию развития гражданского общества в Севастополе остается неудовлетворительным. Как пример, принятая горсоветом во исполнение Указа Президента Украины «Программа взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с общественностью и содействия развитию гражданского общества на 2013-2016 годы», в которой приоритеты развития гражданского общества как раз и не учтены, а финансирование направлено на декоративные мероприятия чествований, поздравлений, вручений и т.д.

Если же говорить менее официально — речь идет о пока не очень удачных попытках создания в нашей стране гражданского общества. Общества, которое не позволит бюрократам считать, что они правят, причем правят, как им заблагорассудится, и заставит их на деле выполнять функцию слуг народа. Именно так, ведь народ оплачивает работу чиновников, а не наоборот. Мы из своего кармана содержим министров, градоначальников, их замов, их секретарей, водителей и т.п. И мы платим не за то, что у начальников — высокие титулы, а платим за организацию ими работы теплосетей, вывоз мусора, борьбу с коррупцией, за экономическое развитие города, страны, привлечение инвесторов, за работу школ, проведение праздников и т.д. Если коротко, то все чиновники, нанятые народом, — наемные работники. И народ вправе с них спрашивать за то, что они делают и как расходуют народные средства. Кстати, немалые! Если задача создания гражданского общества тормозится, то нужно задаться вопросом, почему.

Что касается председателя СГГА, то Владимир Яцуба — такой же, как и все, гражданин Украины, и нет ни одного закона, по которому его действия были бы гарантированы от критики. Тем более, если ему поручен важный вопрос руководства Севастополем. ОС неоднократно пытался найти с руководством администрации общий язык, ставил, вне сомнения, серьезные вопросы…

— Судя по тому, что Общественному совету пришлось прибегать к обращениям в Киев, далеко не все удалось достичь.

— К большому сожалению! Но, как видите, мы этого не скрываем. В целом, несмотря на отсутствие поддержки, мы добились 50-60% запланированных результатов, у нас возникли рабочие контакты с профильными управлениями и отделами горгосадминистрации. Но при подведении итогов двухлетней работы все члены ОС весьма критично высказались относительно взаимодействия руководства СГГА и горсовета с общественниками. Это факт. Видимо, пока еще рано говорить, что правительственные структуры готовы выполнять свои же постановления. Однако поверьте, начатая нами работа не пропадет даром. Когда большинство поймет, что бояться — подчеркиваю, бояться — чиновников даже высокого ранга не нужно, то тогда можно будет почувствовать, что и мусор вовремя вывозится, и в подъездах светло, и у горожан перед окнами не строят какие-то странные «инвесторы» запрещенные всеми существующими постановлениями и нормами многоэтажные монстры на месте зеленых зон и детских площадок… Мы подали пример гражданской ответственности, он подхвачен. И этот результат, пожалуй, самый главный.

По итогам работы Общественного совета 12 февраля проведено заседание на учредительном собрании нового созыва, которое запланировано на 25 апреля текущего года, представителям общественных организаций будет представлена расширенная информация, в том числе рекомендации по оптимизации деятельности Общественного совета последующих созывов.

На государственном уровне 14 марта состоится встреча с членами правительства Украины: первым вице-премьер-министром Арбузовым С.Г., вице-премьер-министром Вилкулом А.Ю., министром регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Темником Г.П., на которой будет проанализирован двухлетний опыт деятельности общественных советов при центральных органах исполнительной власти и государственных администрациях Украины. Мы уже внесли ряд конкретных предложений по оптимизации деятельности самих ОС, в том числе предложение о предоставлении общественным советам права ставить вопрос о выражении недоверия председателю СГГА и возможности влиять на кадровые решения. Об этом, о пассивности СГГА, и будем говорить с руководством Кабмина.

— Людмила Николаевна, Вы сами говорите, что руководству СГГА совершенно не хочется реагировать на начинания общественников. В то же время для принятия решений в развитии города существуют Советы — районные, городской. Они избираются народом, горожанами, делегирующими депутатам те самые права, о которых Вы упоминаете.

— Вы затрагиваете непростой вопрос. Иными словами, не завышаю ли я роль Общественного совета? Казалось бы, зачем он нужен, если есть горсовет, райсоветы? Нужен!

Хочу подчеркнуть, что проблема строительства гражданского общества, борьбы с бюрократией в худших её проявлениях стоит в Украине повсеместно. А в Севастополе в этой сфере существует еще и много противоречий законодательного плана. Прежде всего, это касается невыполненного конституционного положения о принятии отдельного закона о нашем городе. Уже это порождает массу сложностей. Вдумайтесь — с 1996 года не реализовано положение Конституции (Основного закона) Украины! В Севастополе нет избранного городского градоначальника, т.е. того, кого поддерживали бы сами жители города. У нас нет даже избранного всеми председателя горсовета! Много ли сделали нынешние депутаты и руководство СГГА, чтобы реализовать требование Конституции?!

Практика показывает, что нынешний порядок оставляет власть практически неконтролируемой. Отсюда — многочисленные проблемы с продажей бесценной севастопольской земли, застройкой центра города, провалами в кадровой политике, даже коррупционными скандалами, коих в нынешнем руководстве СГГА как никогда много.

Общественники — это в своем большинстве активные и не стремящиеся к самообогащению за счет «теплых местечек у власти» люди, переживающие за наш город, хорошо знающие его, подчас способные внести компетентные предложения по его развитию. Советы же формируются по партийным спискам. Независимых депутатов, по сути, в Советах нет, что значит, что решения принимаются руководством фракции большинства или по договоренностям между руководителями наибольших фракций. Остальные депутаты вынуждены подчиняться. В ОС все намного демократичней, хотя, признаюсь, эта своеобразная форма «народного контроля» еще требует значительного совершенствования.

— Какие лично у Вас отношения с председателем СГГА Владимиром Яцубой?

— Их не существует ни на профессиональном, ни на персональном уровнях. На письма, в том числе публичные, а также официально направленные решения Общественного совета — реакции никакой, кроме открытого тиражирования личного негативного отношения В.Г. Яцубы к общественным организациям и движениям.

А уж последние допущенные председателем раздраженно-обвинительные высказывания в адрес общественности города неприемлемы ни с позиции должности, ни с точки зрения человеческой этики! И тут же, как насмешка, свежеотрекламированная председателем так называемая «монолитная команда эффективных менеджеров», которая на деле оскандалилась внутренними склоками и очередными коррупционными деяниями!

Самой крупной ошибкой нынешнего руководителя СГГА является его отстраненность от инициатив общественников. Я уже говорила, что многие из нас — люди с большим опытом, в том числе в работе органов власти и управления, живущие в городе не по году-полтора, а всю свою жизнь. Общественные организации могли бы дотянуться там, где не дотягивается СГГА или горсовет. Отталкивая от себя общественников, Владимир Яцуба лишается массы позитивных инициатив, которые могли бы работать, в том числе, и на репутацию СГГА и, наоборот, порождает своих противников, тем самым теряя социальную базу среди жителей города. Совершенно очевидно, что это просто недальновидная практика.

— Вы — в числе подписавших вызвавшее шквальную общественную реакцию открытое письмо с требованием снять заместителя Яцубы по экономике Арабаджи за его двойное гражданство. Получен ли какой-либо ответ от руководства СГГА?

— Прежде всего, хочу подчеркнуть, что вопрос двойного гражданства Владимира Арабаджи является лишь одной, но далеко не единственной причиной для этого письма. Я удивляюсь журналистам, которые прочли только о гражданстве Греции. В реальности дело гораздо хуже, хотя и только факт чуждого нам гражданства — позор для одного из руководителей СГГА и его покровителей.

Все подписавшие письмо знают Владимира Арабаджи не один десяток лет и, к сожалению, о нем как об организаторе ничего хорошего сказать не могут. О результатах его деятельности свидетельствуют официальные правительственные цифры, в частности, последнее, 27-е место Севастополя по показателю «Экономическое развитие». Документ Минэкономики называется «Оценка деятельности СГГА» за соответствующий период.

Это оценка не моя или других подписантов, это — оценка правительства. Куда ещё хуже? Так низко Севастополь никогда не падал. Вы можете назвать хоть одну инициативу Арабаджи по развитию города? Ну, разве по сокращению библиотек. Мы очень много в течение 10 лет его пребывания у власти слышали про разных инвесторов, развитие морехозяйственного комплекса, про кредитные рейтинги и другие красивые слова. Все это — слова, не больше, точнее — пустые звуки.

Но и это не предел «творчества» заместителя Яцубы. Владимир Арабаджи, будучи во власти, призывает к проведению широких антиправительственных протестных акций, обвиняет власть в откате к тоталитаризму! Знаете, это уже слишком! Хочешь протестовать — прочь из органов власти и Партии регионов в оппозицию и протестуй сколько угодно! Но ведь он за эту свою деятельность еще и получает зарплату, продолжает проводить какие-то совещания как зампред, руководит подчиненными! Полная несуразица при абсолютном безмолвии председателя СГГА и руководства городской ПР. Как это расценивать? Как молчаливую поддержку призывов к антиправительственным акциям?

— Так была ли в конце концов реакция Владимира Яцубы на письмо? Что слышно от однопартийцев Арабаджи?

— Реакции ещё не было, но по закону В. Яцуба должен ответить в течение 30 дней. Не ответит — значит, нарушит закон. Хотя реагировать на такие вопиющие факты нужно бы мгновенно! Опровержений ни от Арабаджи, ни от кого-либо другого не приведено. Молчат, насколько я знаю, и однопартийцы. Чтобы закончить эту тему, еще раз повторю: если не будут сделаны оргвыводы, мы оставляем за собой право обратиться по этому вопросу к президенту Украины. Отправка Арабаджи с почестями на пенсию — не решение проблемы, а создание прецедента игнорирования законов Украины чиновниками первых рангов. Надеемся, высшее руководство страны даст правильную оценку всему произошедшему и причинам молчания непосредственных начальников Арабаджи.

— Людмила Николаевна! Видите ли Вы какую-либо перспективу развития города?

— Не только вижу, но и по мере своих возможностей всячески приближаю. На протяжении нескольких лет, работая в различных формированиях рабочих групп, комитетов, комиссий на региональном и национальном уровне, продвигая инновационные инструменты регионального развития, все больше убеждаюсь, что при наличии политической воли, осознанной и сформулированной цели, согласованных с обществом путей ее достижения, возрождение славы Севастополя неизбежно. Примеры вокруг нас — развитие Кировограда под лозунгом «Центральный регион», города фестивалей Каменец-Подольска — как одного из «семи чудес Украины» и т.д! К сожалению, в наших условиях в течение последнего времени городские власти ничего для создания реальных предпосылок реализации перспектив города не делают.

— А новые троллейбусы, дороги, корпус горбольницы, паромы?

— Знаете, об этом даже В. Яцуба уже сказал, что, дескать, пора прекратить клянчить что-то у Киева или Москвы. Я не умаляю важности поступления новых троллейбусов и паромов, строительство моста, и т.д., но это — именно выпрашивание! К тому же, с залезанием в многомиллионные долги. Город должен, наконец, научиться зарабатывать сам, иметь четкий план, к какой важной цели и как он идет. О самих этих целях уже десятки раз говорилось — загляните в многочисленные «долгосрочные программы развития», принятые горсоветом. И промышленный морехозяйственный центр, и научный центр, и центр черноморского туризма и рекреации и т.д. и т.п. Пока бумага терпит, а дел — нет. Чтобы это все работало, и нужны такие Общественные советы, нужны неравнодушные люди, которые не стремятся прихватить себе то ли часть завода, то ли кусок землицы с целью перепродажи, то ли «освоить» деньги бюджета, а хотят жить в своем родном городе, не только прошлым, но и настоящим и будущим, которым можно гордиться…

— Людмила Николаевна, каковы Ваши ближайшие планы?

— Задача-максимум на сегодняшний день для меня и президиума Общественного совета — это организация и проведение легитимного учредительного собрания ОС новой каденции и недопустимость озвученного советником председателя горгосадминистрации «более широкого влияния административного ресурса» на этот процесс. Как заявлено г-ном Драченко, формирование Общественного совета в Севастополе «будет проходить под контролем администрации города» (цитируется по новостной статье общественно-политической онлайн-газеты «Меридиан Севастополь» от 20.02.2013 г.).

Хотелось бы, конечно, чтобы перед такими громкими заявлениями публичные лица СГГА хотя бы знакомились с законодательно-нормативной базой, не допускающей возможность вмешательства органов власти на этапе формирования ОС. Открытым текстом тиражируется намерение власти создать ручной, управляемый декоративный квазиобщественный орган.

Что касается лично моей кандидатуры, то в связи с неоднократными обращениями общественных организаций и журналистов информирую, что я приняла решение не участвовать в новом составе Общественного совета и не рекомендовать представителей возглавляемой мною общественной организации в его состав.

В рамках своей деятельности наша Студия проектных менеджеров будет концентрировать усилия на укреплении горизонтальных связей между общественными организациями. Кроме того, организация планирует предложить действенную платформу диалога и коммуникации между активистами региона, а также системные интеграционные инициативы.

Убеждена, что участие в консультативно-совещательных институциях местных органов исполнительной власти будет иметь смысл лишь при условии формирования критической массы компетентных в проблематике гражданского общества государственных служащих, неукоснительного выполнения государственной политики в этой сфере и объективного изучения местных проблем взаимодействия власти и общественности.

— Спасибо и желаем успехов!

Беседовал Артемий Шмелев

Источник: ForPost
Проверено корректором