25 августа севастопольский адвокат Борис Колесников обратился с открытым письмом к членам Общественного совета при Севастопольской городской государственной администрации с предложением по разработке Устава Севастополя и по вопросу ограничения прав жителей города на местное самоуправление, который остро стоит в связи с отсутствием вышеназванного документа.

Ирина ПОСТОЛЬНИК
Фото автора
Проверено корректором

Уважаемые члены Общественного Совета!

Не знаю, имею ли я право, не являясь членом вашей организации, вносить какие-либо предложения. Поэтому, если моё письмо будет сообществом проигнорировано, то пойму правильно. Моё предложение связано с началом — как я надеюсь — разработки и предъявления общественности Устава города.

Речь идёт о документе, который 13 августа на Круглом Столе председатель Общественного Совета Елена Херсонская не без основания назвала «малой конституцией города». Приступая к разработке Устава, было бы вполне логично поставить перед находящимся в анабиозе депутатским корпусом вопрос «Об ограничении прав жителей города Севастополя на местное самоуправление».

Европейской Хартией местного самоуправления, ратифицированной Украиной Законом N 452/97-ВР от 15.07 1997 года, Конституцией Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине № 280/97-ВР гарантировано право жителям административных единиц (территориальной общины) самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах, установленных Конституцией и законами Украины.

В частности, частью 2 статьи 141 Конституции Украины предусмотрено право территориальной общины на основе общего, равного, прямого избирательного права избирать путем тайного голосования соответственно сельского, поселкового, городского председателя.

Это право было реализовано в законе Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» от 10 июля 2010 года № 2487-VI (далее базовый Закон).

Напомню, что Конституция утверждает следующее: «Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены». Отдельные ограничения прав и свобод (с указанием срока действия этих ограничений) могут быть введены только в условиях военного или чрезвычайного положения.

Однако, 30 августа 2010 года Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» (раздел XIV заключительных и переходных положений базового закона) был дополнен пунктом 5-1 следующего содержания «До принятия Закона Украины, который устанавливает особенности осуществления местного самоуправления в городе Севастополе, выборы Севастопольского городского головы не проводятся».

В связи с внесенным в Базовый закон изменением, Севастополь оказался единственным среди городов Украины, в котором ограничено право территориальной общины на местное самоуправление в части выборов городского головы.

Запрет избирать городского голову в городе Севастополе противоречит как закону «О местном самоуправлении в Украине», в котором в статье 21 указано: «Ограничение прав территориальных общин на местное самоуправление согласно Конституции и законам Украины может быть применено лишь в условиях военного или чрезвычайного положения», так и статье 22 Конституции Украины, которая декларирует: «Права и свободы человека и гражданина, закрепленные настоящей Конституцией, не являются исчерпывающими.

Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть отменены. При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

Согласно статье 147 Конституции Украины единым органом конституционной юрисдикции является Конституционный суд Украины, который решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины.

В связи с изложенным, считаю целесообразным, руководствуясь требованиями статей 39, 40 Закона «О Конституционном Суде Украины», инициировать конституционное представление от имени 450 депутатов Верховного Совета Украины в Конституционный Суд с просьбой принять решение о соответствии Конституции законам Украины «О внесении изменений в Закон Украины», «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» в части внесения в базовый закон нормы, предусмотренной статьей 5-1 Заключительных и переходных положений, в которой указано: «До принятия Закона Украины, который устанавливает особенности осуществления местного самоуправления в городе Севастополе, выборы Севастопольского городского головы не проводятся».

Инициировать вопрос можно по-разному. Можно обратиться с письмом в Севастопольский городской Совет и СГГА с просьбой принять соответствующее обращение к Верховной Раде. Можно, наверное, от имени Общественного совета направить открытые письма всем 450 депутатам Верховной Рады (проигнорировав депутатов от ВО «Свобода»).

С уважением, адвокат Борис Колесников